論九年國民教育與十二年國教之差別

投稿類別:教育類
篇名:
論九年國民教育與十二年國教之差別
作者:
陳德烜。東港高中。高一六班
李佳峮。東港高中。高一六班
指導老師:
邱廷熙老師
論九年國民教育與十二年國教之差別
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壹●前言:
一、研究動機:
隨著社會的變遷和時代的進步,教育不再是少數社會菁英或優勢階層所獨享的特權,而
是逐漸被視為基本人權之一。我國也隨著高級中等教育普及化的提倡下,透過國民基本教育
的年線的延長,成為提升國民素質與國家實力的關鍵所在。但今年十二年國民基本教育的成
果出爐,卻受到了許多家長的質疑和謾罵,質疑十二年國民基本教育真的有比九年一貫教育
來得對學生的發展更好嗎?我們的想法為有好有壞,一個政策能被提出來實施,一定是它有
它所具備的價值,不然它也不會到現在仍然為眾人所爭議。但這並不代表說它就全然是對國
民的教育有益處,它被受到了質疑,那也代表了它應該還有可以更進一步的空間,但也不都
是壞處。因此身為第一屆接受十二年國民基本教育的學生,我們想試著去了解九年一貫教育
和十二年國民基本教育的優劣處之分,進而探討出我們認為最適合的辦法。
二、研究方法:
我們透過書籍的參考、網路資料的查詢和訪問他人對此次教改所存的想法和資訊進而分
析出我們的想法並且根據未來教改可能的發展給予建議。
貳●正文:
一、教改過程及影響:
(一)十二年國教實施過程:
表1、教改過程時間表
實施年分 實施事件
民國92 年 「全國教育發展會議」將十二年國教列入討論議題。
民國96 年
成立「十二年國民基本教育工作小組」,本來宣布從民國98
年開始實施,但因還有許多爭議,所以此計畫始終不能落實。
民國97 年
教育部開始穩定推動「十二年國民基本教育先導計畫」,頗有
實施成效。
民國99 年 召開全國教育會議,特別將十二年國教議題納入討論範圍。
民國103 年 教育部規定從民國103 年8 月1 日起,全面實施十二年國教。
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(二)實施十二年國教發生之影響:
自十二年國教開始實施後,因計畫不夠詳細周密,許多學生和家長對十二年國教不夠了
解因此產生許多迷惑,學生不知道比序積分怎麼計算,不知道志願該如何選填才可以上自己
的理想高中,甚至會有高分低就的情形,有的家長自己也不清楚十二年國教的實施辦法與方
式,因而也不知道如何幫助自己的孩子選擇一所適合他們自己的高中,因此許多人都反對十
二年國教,我們則認為實施十二年國教並不是都沒有優點,但在教改之前應該先讓所有學生
家長了解實施方式,此後大家才不會手足無措不知如何是好。
二、九年一貫教育和十二年國民基本教育參考成績特點比較:
(一)九年一貫教育所參考的測驗為「國民中學學生基本學力測驗」而十二年國民基本教育
所參考的測驗為「國中教育會考」和「特色招生考試」,以下為我們所整理出三制度的特色:
表2、考試類別特色比較
項目
國民中學學生基本學
力測驗
國中教育會考
特色招生考試
(考試分發入學)
測驗目的
升學時用成績供各高
中職參考。
檢測國中畢業生的學
力表現水準。
甄別具學術性向的學
生學科能力差異。
考試時間
每年兩次,考生有兩
次參加的機會,分數
擇較高成績。(註一)
每年5 月舉辦一次。每年一次。
題型 選擇題。 選擇題與非選擇題型。選擇題與非選擇題型。
題型難度 中間偏易。
難易適中。目的在了解
學生品質和提供升學
的選擇。
難易程度適合中上程
度學生的試題。
命題範圍
教材採取一綱多本的
緣故,因而受到質疑。
同「國中中學生基本學
力測驗」。
較重視語文表達及理
解能力,以及數學核心
能力。
入學方式
成績可供申請入學、
甄選入學、登記分發。
成績可供免試入學超
額比序項目。
以考生測驗成績及志
願作分發入學。
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成績計算
以量尺分數計算(註
二),作文占12 分,滿
分為412 分。
國文、英語、數學、社
會及自然評量結
果分為精熟、基礎及待
加強3 個等級;寫作測
驗分為一至六級分
除語文表達測驗為標
準參照之六級分制
外,其餘均以量尺分數
計算,總分為262 分。
(二)九年一貫教育和十二年國民基本教育參考成績優缺點比較:
1、九年一貫教育優於十二年國民基本教育之處:
(1)就公平性方面而言:
對實力中上的同學較占優勢,因為國中教育會考的目的為檢測畢業生的表現水準,所以
分級的狀況較為簡略,如:根據P4﹒的(表3)103 年國中教育會考各科能力等級與答對題數
對照表來看,不管你是全對或者是錯七題,你所得到的等級依然為A,拿到的分數也皆是滿
分5 分。此狀況造成了考試無法明確地把學生的程度鑑別出來,使高分族群的學生在學術方
面所佔的優勢逐漸消失。反觀來看基測的方面,每題的配分較一致,答對題數越多,分數自
然越高;答對題數越少,分數自然越低,如此更能精準地將學生的程度表現出來,也更佳的
公平。
(2)就次數觀點而言:
國中教會會考的時間為每年一次,不像基測的作法為每年兩次。學生在應試難免會感到
緊張,如果在僅有一次的機會中不小心因緊張等緣故而出了差錯,那所考出來的成績就真的
能代表這學生的素質嗎?我們認為不應該是這樣,或許有人會說這是因為個人的緣故,但僅
憑一次的成績就斷定了學生三年來的努力,多少有些不公平吧。但也有部分人對基測舉辦兩
次考試將會帶給考生更大的壓力而感到反對,然而我們認為基測的考試作法不但能給予考生
第二次的機會而不造成遺珠之憾,而考生若對自己的成績已感到滿意也能選擇不去參加,如
此便不會造成考生多餘的壓力也能減輕對考試感到緊張的考生的壓力。
(3)就考試壓力而言:
政府所說國中教育會考的目的為扮演適度降低壓力和維持競爭力的角色。國中教育會考
將藉由各科成績等級的粗略化(分為3 等級)來達到適度減低考試壓力的目的;並藉由標準
參照的作法達到學力監控與提供具體學力訊息的目標。也可避免學生間分分計較的競爭壓力。
但我們則認為這只是針對其中一部分的同學而言,對於要進入前三志願或是前五志願的考生,
壓力是比較大的,因為畢竟在會考完之後,第一次免試入學的申請,只是提供的比較少的名
額,大部分的名額,還是保留在「特色招生」。如:P4﹒的(表4)103 年明星高中特色招生
考分發人數表所示,北部的名校和南部的名校光特招的人數就占了103 年招生名額的六、七
成左右,要擠進名校窄門,就得繼續參加特招,反而造成考生在暑假時引起的特招衝刺班風
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潮,也讓學生的壓力越來越大。我們認為如果政府真的想要打破學生在課業上的壓力,一剛
開始就不應該再留特招下來,因為社會普遍大眾依然存有著「名校迷思」,所以在與政府達成
共識之前,許多政策的實施其實有些過於早了。
表3、103 年國中教育會考各科能力等級與答對題數對照表(註三)
表4、103 年明星高中特色招生考分發人數(註四)
學校 特招分發人數 比率
建國中學 763 69.0%
北一女中 694 74.9%
台南一中 462 60.6%
台南女中 294 38.2%
高雄中學 600 64.2%
高雄女中 600 71.4%
2、十二年國民基本教育優於九年一貫教育之處:
(1)就題型範圍而言:
會考的題型比起基測多了英文聽力測驗及數學非選擇題等兩項目(註五),或許有民眾會
反映說此種考試制度不是更加重了考生的壓力,但我們認為這反而對學生的基本能力培養更
有幫助。雖然說這或許真的造成了學生的壓力,但這並不是讓考生感到喘不過氣來的主因,
因此我們認為有了壓力反而能讓學生更注重於英聽和數學思考的能力。尤其是英聽的方面,
隨著國際化的發展,語言的能力儼然已成為社會上擇才的準則,能夠藉由考試所給予的壓力
來訓練自己並且為自己的將來多做一份準備,這樣一舉多得的政策是令我們所滿意的。
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(2)就心理因素而言:
考試自聯考以來一直是帶給學生龐大壓力的一件事,但在這次的教改中,跟以前不同的
是將以往的分分必較換成現今的粗略分等,使得學生能較不受家長之間的比較心態所壓垮。
反觀來看以往的基測,幾分就是幾分,在家長的炫耀心態中,總造成許多學生在無形中受到
更多的壓力,也使得對自身越來越沒有信心,因而影響到未來的人格發展。藉由現今的粗略
分等,家長就不能像以往一樣對孩子的分數仔細地比較,也讓學生們終於有了一個喘息的空
間。
(三)對於此次特招成果政府所應對政策:
表5、各縣市所提的解決方案
縣市政府 對特招所採取態度和應對
台北市
台北市政府曾多次對教育部提出「一試兩用、先特後免」的想法,但
多次被教育部所否定。因此台北市在9 月時已宣布2015 年將不再續
辦特招。但師大附中和政大附中還有舉辦「小規模特招」。
新北市
新北市市長在8 月時宣布新北市轄內高中職,明年取消特色招生
考試入學,只保留高職特招、藝才班的甄選入學
桃園縣
桃園縣政府在與多校進行研討後,除了內壢高中、大園國際高中有語
文、數理教育特色班外,其餘學校已決定不再續辦特招。
台中市
台中市市長在9 月時宣布台中市明年不辦特色招生。台中一中和台中
女中校長也認為時程推動、人力等都是負擔,且對於家長和考生等待
都是煎熬。
彰化縣
全縣目前只剩下彰師附工續辦特招,如:彰化高中、員林高中等學校
皆確定不再續辦。
台南市 市長表示續辦特招為對的方向,已確定明年將持續辦理特色招生。
高雄市
經由教育局與各校的商討之後,已明確表示明年高雄區將不再辦理特
色招生,但仍保有美術班、音樂班等的特色甄選,並遵守先免試後特
招原理(註六)。
屏東縣 今年並無辦理特色招生。
三、九年一貫國民教育和十二年國民基本教育入學方式介紹:
(一)九年一貫國民教育:
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1、九年一貫國民教育的入學方式有「免試入學」、「高中職申請入學」、「五專申請入學」、「特
色招生甄選入學」及「登記分發入學」。
2、學生可先選擇是否參加高中職及五專的免試入學,免試入學放榜完成報到後,學生可決定
是否要報考國中基測。
3、基測成績放榜後,在選擇是否報名高中職、五專申請入學或特色招生甄選入學。
4、申請入學和甄選入學放榜並完成報到後,如不滿意放榜結果的人,可放棄申請入學錄取之
學校並報名登記分發入學。
5、登記分發入學填選志願卡,待全國分發入學報名放榜後完成報到。
(二)十二年國民基本教育:
1、十二年國教的入學方式分為「免試入學」及「特色招生」,免試入學為主要的入學管道,
103 年免試入學至少佔75﹪以上高中職(含五專)入學名額。
2、在5 月份先辦理「免試入學」,7 月份再辦理「特色招生(含明星高中職分區聯招)」。
3、免試入學分為「登記模式」和「適性輔導入學」,但教育部要求學校全以登記模式為主要
入學方式。
※「登記模式」:如報名人數少於學校招生人數,就用「登記入學」全額錄取。
※「適性輔導入學」:如報名人數太多,就採「適性輔導入學」,高中職依學生會考成績、志
願序、就近入學、扶助弱勢、學生畢(結)業資格、均衡學習、適性輔導、多元學習表現
來錄取學生。若報名學生超過招生名額,則必須採用「抽籤」決定錄取名單。
4、「特色招生」分為甄選入學(每年6 月術科考試)和考試分發入學(每年7 月學科考試),美術、
體育、舞蹈、音樂、戲劇、體育、職業類科和科學班採術科甄選;包含明星高中職(含明星
高中數理班、語文班)的考試分發則舉辦學科測驗,包括國文、數學、英語、社會、自然5
科,但不一定每科都考,校方也可加權計分。
(三)入學方式優缺點比較:
1、就比序方面而言:
(1)九年一貫國民教育:
不需再多比較學生的志願序、均衡學習、適性輔導等多方面的分數,直接以「國民中學
學生基本學力測驗」之成績去申請入學,此方式也讓學生只須專心準備基測,不用再顧慮其
他方面。
(2)十二年國民基本教育:
比序成績多了學生畢(結)業資格、多元學習、就近入學等多方面的分數,如申請學校
報名人數多於招生人數,則須依照比序原則(註七)做比較以錄取學生,此方式讓學生成績
與多元學習方面須兼顧,有的人或許會因為要提高其他多元學習方面的分數,而忽略了自己
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的課業成績。
2、就學費方面而言:
(1)九年一貫國民教育:
九年一貫的實施計畫並沒有免學費這一點,若家中如有兒女就讀私立高中職、五專,學
費比一般的公立高中高出許多,家長的負擔就會因此增加。
(2)十二年國民基本教育:
十二年國教後教育部提出免學費補助的政策,自103 學年度開始實施就讀高職者(含五
專前三年)免學費,就讀高中者符合一定條件也可申請免學費,此措施可讓許多家庭減少支出,
家長的負擔也會因此減少許多。補助方式如表6:
表6、十二年國教補助方式(註八)
實施時間
實施對象
103 學年度 104 學年度 105 學年度
公私立高職(含五
專前三年、綜合高
中一年級及二、三
年級專門課程)
一年級免學費 一、二年級免學費
綜合高中二、三年級, 全面免學費
符合申請條件者才可
申請
綜合高中三年級,符合申請
條件者才可申請
高中
一年級符合條件者可
申請免學費
一、二年級符合條件者可申
請免學費
符合申請條件者可免
學費
私立高中二、三年級符
合條件者按照公立高
中交學費
私立高中三年級符合條件
者按照公立高中交學費
參●結論:
綜合上述整理的資料,我們比較了許多九年國民教育與十二年國教的優缺點,我們認為
政府在教改之前應該把所有條件與實施後的後果考慮清楚,政府應該先比較過哪一個方法對
學生的升學有比較多的好處,進而把所有計畫擬好,再來向學生和家長宣導,讓所有人都清
楚了政策的實施方法之後才不會手足無措的不知該怎麼選填志願,我們認為十二年國教就是
因為規劃還不夠詳細,就急著實施這項政策,而讓身為十二年國教的第一批學生,很多人都
不知道自己的升學計畫該怎麼安排,志願也不知道該怎麼填對自己會比較好,許多學生就會
選擇自己比較有把握的學校,因此導致很多人都出現了高分低就的狀況,如果政府能夠把這
項政策規劃得更周密,或許大家就比較能夠接受政府實施十二年國教的這個決定,國人現在
也不會鬧得沸沸揚揚爭執不休。
我們也認為十二年國教的比序辦法太過於複雜,學生們會因為想要選擇自己想要的學校,
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所以會想在各方面都拿滿分,有些學生就會因此花錢再去補才藝,或者花更多時間去爭取當
志工的機會,很多人就會因此而忽略了自己的學業成績,如此一來不就本末倒置了嗎?我們知
道政府多比較了這些項目是為了想要幫那些在學科上成績比較沒有那麼突出的學生,我們也
認為這是一個很好的想法,政府也的確幫助了那些成績比較落後的學生,但是本身成績比較
前面的人他們可能也會為了要得到其他方面的成績,而失去了自己應該會獲得的成績,我們
的想法認為政府要為那些落後的學生加分是可以,但或許可以減少一些比序原則,或想其他
方法在其他方面為這些學生加分,讓每個學生也可以把基本的學科方面顧好。
我國對未來的教育發展,在國際化和科技化的影響之下,持續追求優質化、精緻化、多
元化、公義化和永續化的的教育,仍然是未來必須走的教育大道,我們相信如果國人和政府
可以共同努力,我國教育在國際社會將會展現更為卓越的成就。
肆●引註資料:
註一、張舒涵(2011)。101 基測改為一次,考題難易不變。台灣立報。2014 年10 月25 日,
取自http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-108835
註二、「國中基本學力測驗量尺分數的意涵」。2014 年10 月28 日,取自
http://blog.xuite.net/kc6191/study/26055864-國中基本學力測驗量尺分數的意涵
註三、國中教育會考網站。2014 年10 月25 日,取自http://www.cap.ntnu.edu.tw/index.html
註四、江禹嬋(2013)。台十二年國教特招比例。大紀元報。2014 年10 月30 日,取自,
http://www.epochtimes.com/b5/13/8/17/n3942902.htm
註五、十二年國民基本教育參考資料。教育部。2014 年10 月31 日。
註六、鄭語謙(2014)。特招存廢…高雄不辦基北未定。聯合報。2014 年11 月2 日,取自,
http://mag.udn.com/mag/edu/storypage.jsp?f_ART_ID=524364
註七、親子天下編輯部(2012)。《十二年國教》15 區超額比序原則完整版。親子天下。2014
年10 月28 日,取自http://www.parenting.com.tw/article/article.action?id=5032311
註八、十二年國民基本教育網站。2014 年11 月2 日,取自
http://12basic.edu.tw/Detail.php?LevelNo=1



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